FCC会议现场。照片：FCC

美国联邦通信委员会（FCC）于周四投票通过了一项新的等效功率通量密度（EPFD/Equivalent Power Flux Density）框架，该框架管理着地球静止轨道（GEO/Geostationary Orbit）和非地球静止轨道（NGSO/Non-Geostationary Orbit）系统之间的频谱共享。EPFD限制一直是卫星行业的一个热点问题。

许多组织对FCC采取行动表示赞赏，而多个地球静止轨道（GEO）运营商最近几天要求FCC对该命令进行修改或澄清。

所有三位FCC委员在4月30日的委员会会议上投票通过了该命令。

委员奥利维亚·特拉斯蒂（Olivia Trusty）在讲话中表示，虽然之前的规则可能是出于好意，但这些限制约束了创新。

特拉斯蒂在周四的FCC会议上表示：“通过超越Ku和Ka下行频段的僵化EPFD限制，转向基于诚信协调的框架，并辅以明确的短期和长期保护标准，这促进了更有效的频谱共享。这种方法更好地平衡了NGSO系统扩展容量的需求，同时为正在进行的GSO运营提供了适当的保障措施。”

FCC表示，这些变化可能导致天基宽带容量增加七倍，并为消费者带来更快的速度和更低的成本。

根据FCC的说法，该命令采用了基于性能的地球同步轨道（GSO/Geosynchronous）保护标准，并期望卫星运营商之间进行诚信谈判，以交换技术信息并进行协调。

低地球轨道（LEO/Low-Earth Orbit）运营商太空探索技术公司（SpaceX）和亚马逊（Amazon）推动并赞赏这一变化。包括商业太空联合会（Commercial Space Federation）、新美国开放技术研究所（Open Technology Institute at New America）和进步政策研究所（Progressive Policy Institute）在内的许多其他组织也支持这一变化。

本月早些时候草案命令发布后，一些GEO运营商对此表示担忧。

其中一些要求包括：DirecTV敦促FCC增加最小GSO弧规避角度，Astranis要求额外的参考链接以确保其运营受到保护。SES要求FCC发布额外的拟议规则制定通知，以解决NGSO-GSO总干扰的聚合限制问题，欧洲通信卫星公司（Eutelsat）也支持这一要求。

FCC的这一变化领先于国际电信联盟（ITU/International Telecommunication Union）的国际监管，后者尚未对这些限制采取行动。

EPFD限制在WRC-23频谱会议上是一个有争议的问题，亚马逊和太空探索技术公司敦促会议采纳未来的议程项目来研究并可能更新规则，而一些GEO运营商和国家强烈反对这一点，认为这会扰乱GEO服务。结果是EPFD限制不在WRC-27的正式议程上。将进行到2027年的研究，但这些研究并非旨在在WRC-27上采取监管行动。

特拉斯蒂在FCC会议上表示，她“乐观地”认为，“这一变化带来的实际结果将加强我们在通过ITU进程推进全球频谱协调方面的地位。”