美国联邦通信委员会（FCC）于周三公布两项重大决策，持续推进监管松绑与新频谱开放工作：一是豁免航天活动的部分联邦环境监管要求，二是开放1000兆赫兹频谱资源。

FCC投票决定优化《国家环境政策法案》（NEPA）相关监管规则，明确包括航天器发射、部署、运营在内的天基业务不属于需要开展NEPA审查的重大联邦行动，频谱授权、卫星地球站等场地相关审批也不属于重大联邦行动范畴。

FCC委员奥利维亚·特拉斯蒂在委员会会议上表示：“采取这一调整后，我们无需将NEPA的地面监管体系套用到轨道领域，避免限制美国的航天创新、商业发展以及太空领域领导地位。”

“需要明确的是，本次规则澄清不会造成航天活动监管真空，也不会削弱美国的条约义务。美国持牌运营商仍需遵守轨道碎片、航天安全相关要求，此类规则可覆盖碰撞规避、轨道拥堵等问题的处置。”特拉斯蒂补充道。

FCC主席布伦丹·卡尔在声明中表示，本次调整旨在加快无线及宽带网络部署，消除直连终端系统、轨道数据中心等下一代航天开发项目面临的“不可预测的公益诉讼风险或突发监管障碍”。

进步政策研究所航天政策主管玛丽·根瑟在相关政策简报中指出，发射活动仍需接受负责航天发射监管的美国联邦航空管理局（FAA）的NEPA审查：“让FCC重复开展同类分析既冗余又浪费资源。同时值得注意的是，FAA开展的绝大多数相关分析最终结论均为无重大影响。”

去年，AST SpaceMobile、星轨公司（Globalstar）、铱星公司（Iridium）、Ligado、星球实验室（Planet）、SES、Spire、电信卫星公司（Telesat）等卫星运营商联合向FCC提出申请，要求豁免卫星运营的NEPA审查，理由是航天活动“本质上属于域外活动”，且FCC现有规则政策已经覆盖环境相关问题，无需额外增设监管机制。

包括亚马逊、太空探索技术公司（SpaceX）、Apex Space、商业航天联合会在内的多家航天相关企业及行业组织均发表声明，支持FCC本次针对NEPA的调整举措。

为卫星业务新增频谱资源

此外，FCC于周三同时投票决定开放12.7GHz与42GHz频段内超过1000兆赫兹的频谱资源。FCC表示，该部分频谱可用于支撑民用卫星宽带、机上/船载连接服务、卫星地面网络流量路由功能等场景的容量需求。本次频谱开放程序是FCC“频谱充裕”议程的组成部分，于一年多前启动。

本次命令的公开草案显示，12.7GHz频段将采用双向频率使用规划，允许固定卫星业务（FSS/固定卫星服务）同时开展上行与下行传输；42GHz频段将采用“轻授权”管理模式，支撑卫星通信业务对该频段的高频次使用。

FCC委员安娜·戈麦斯在周三的发言中表示：“为支持创新、响应用户需求，我们决定扩大12.7GHz与42GHz频段的卫星通信用途。随着美国对天基连接的依赖度不断提升，扩大这两个频段的频谱接入是合理的频谱管理举措。”

卡尔表示，本次频谱开放决策将进一步提升卫星宽带服务质量：“提升下一代卫星宽带的速度与可靠性，不仅将惠及现有用户，也将强化面向所有消费者的市场竞争。除了推动民用家庭卫星宽带发展外，本次举措还将扩大运动中地球站（ESIM/地球站移动场景）的频谱接入能力，为无人机、船舶、飞机、车辆等各类载体提供更优质的连接服务。”

卫星工业协会（SIA）对本次为卫星宽带、移动连接、卫星网络运营开放频谱的决策表示欢迎。卫星工业协会主席汤姆·斯特鲁普在声明中表示：“扩大卫星业务的频谱接入，对推进美国创新、强化技术竞争力、维持美国在快速增长的全球航天经济中的领导地位至关重要。”

FCC计划进一步开放更多频谱资源，其于周三同步发布了一份规则制定建议公告，涉及Ku频段与Ka频段的1450兆赫兹频谱、D频段频谱，以及面向新型航天活动的额外频谱资源。