FCC的单一网络未来将如何影响911连接

本文发表于 2024年08月09日 编译自www.satellitetoday.com

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由主席Jessica Rosenworcel领导的联邦通信委员会正在努力开发一个“单一网络未来”，在这个未来，卫星连接将有助于使地面“死区”成为过去。为了推进这一目标，美国联邦通信委员会于2024年3月通过了“太空补充覆盖”（SCS）监管框架。

委员会的SCS框架将允许卫星运营商和地面无线提供商合作，使用以前仅分配给地面服务的频谱，直接向消费者设备提供无处不在的连接。一旦他们满足美国联邦通信委员会的法律和技术要求，并获得SCS运营授权，合作的卫星和地面运营商将能够无缝合作，提供任何一个网络都无法独自实现的覆盖范围。商业无线提供商将能够使用卫星运营商的SCS产品来覆盖服务不足、未服务和商业无线信号稀缺的偏远地区的客户。

SCS的主要目标是通过扩大消费者紧急通信的地理可用性来促进公共安全。随着这一目标的推进，美国联邦通信委员会正在努力将其911呼叫义务纳入新的SCS框架。为此，委员会正在制定规则，管理SCS 911语音呼叫和911短信将如何路由到公共安全应答点（PSAP），PSAP将紧急援助发送到911最终用户的位置。

值得注意的是，美国联邦通信委员会于2024年1月对地面商业移动无线电服务提供商（CMRS提供商）采用了新的911呼叫路由要求。这些规则要求CMRS运营商实施“基于位置的路由”，将911语音呼叫和实时文本通信传输到PSAP，PSAP有权向911呼叫者的位置派遣援助。基于位置的路由涉及使用关于设备位置的信息将911通信路由到适当的PSAP。有了基于位置的路由，CMRS提供商可以使用精确的位置信息来路由无线911呼叫和短信。根据美国联邦通信委员会的说法，这一要求将减少911呼叫错误路由到错误PSAP的频率，这些错误会延迟紧急响应时间并可能造成生命损失。

在2024年3月的SCS命令中，美国联邦通信委员会采用了“临时”SCS 911规则，该规则考虑了SCS技术的新生性质，并为运营商提供了比适用于CMRS提供商的911呼叫路由义务更大的灵活性。值得注意的是，这些义务仅适用于地面运营商，而不适用于其设施使SCS产品成为可能的卫星运营商。

根据联邦通信委员会的暂行规定，利用SCS安排扩大覆盖范围的地面提供商有两种911呼叫路由选择。他们必须：（1）使用自动基于位置的路由将SCS 911语音呼叫和911短信路由到适当的PSAP，并将呼叫者的电话号码和可用位置信息传输到PSAP，或（2）使用紧急呼叫中心（ECC），ECC人员必须在该中心确定紧急呼叫者的电话号和位置，然后转移或以其他方式引导SCS 911语音通话或911短信或到适当的PSA P。

除了这些临时规则之外，美国联邦通信委员会在其2024年3月的项目中发布了一份拟议规则制定的进一步通知（FNPRM），要求对是否应要求在技术可行的情况下使用基于位置的路由将SCS 911呼叫和911文本直接传输到适当的PSAP（而不是使用ECC路由）发表评论。从根本上说，联邦通信委员会提出了一个问题，即在911呼叫路由义务方面，SCS是否应与CMRS同等对待，尽管卫星和地面操作之间存在明显的技术差异。

毫不奇怪，过去两个月对SCS 911问题的评论揭示了公共安全实体和SCS运营商之间的紧张关系。两位关键的公共安全评论者认为，联邦通信委员会应该努力加快SCS 911通信的基于位置的路由部署。

美国国家紧急号码协会（NENA）表示，911服务不得因呼叫者设备使用的物理接入网络的性质而受到损害，并敦促美国联邦通信委员会设定并执行明确的最后期限，以协调SCS设备的911要求。国际公共安全通信官员协会（APCO）同样认为，无论911电话是通过地面还是卫星通信基础设施拨打的，联邦通信委员会都应努力确保公众对911有类似的体验。APCO要求联邦通信委员会在可行的情况下将其基于位置的路由要求扩展到SCS 911呼叫，并表示委员会应要求提供明确和令人信服的证据，以回应行业关于不可行的说法。

本过程中的商业SCS处理者包括地面运营商AT&T、T-Mobile和Verizon，以及卫星运营商AST SpaceMobile和SpaceX。这些提供商认为，美国联邦通信委员会应对SCS保持灵活的监管方式，并且要求新兴和不断发展的SCS通信采用911基于位置的路由还为时过早。他们认为，这种基于位置的路由要求可能会阻碍SCS的发展，鉴于SCS目前的技术限制，FCC应保留其临时SCS 911框架中提供的两种路由选项。据这些公司称，随着SCS的实施和商业服务的提供，行业可以继续评估911路由问题。

卫星运营商还认为，联邦通信委员会的SCS 911义务应继续仅适用于地面提供商，这既是因为SCS卫星运营商只提供批发、私人运输产品，也是因为地面运营商已经拥有呼叫路由经验和基础设施，并且最适合促进基于位置的路由。

T-Mobile反驳说，卫星运营商应该分担紧急SCS通信的责任。T-Mobile表示，卫星运营商应该有独立的义务确保911通信直接路由到PSAP或ECC，或路由到家庭地面提供商的网络。

在接下来的几个月里，甚至可能到2025年，美国联邦通信委员会将继续听取有关各方的意见，评估记录，并最终确定适用于未来地面提供商和卫星运营商的SCS 911呼叫路由义务。联邦通信委员会是否会采取SCS商业提供商倡导的现状方法，还是像公共安全评论者所青睐的那样采取更严格的基于位置的路由政策，还有待观察。联邦通信委员会如何解决这些问题将有助于塑造未来单一网络紧急通信的格局。

Steve Berman是Lerman Senter PLLC的律师，在联邦通信委员会代表客户并为其提供咨询。他的实践侧重于卫星和无线提供商面临的监管、许可和频谱政策问题。