华盛顿 — 即将于2027年举行的世界无线电通信大会（WRC-27）将是一个"卫星密集型"会议，为蓬勃发展的航天领域设置了关键议程项目——但美国航天企业高管警告称，作为主办国的中国将产生重要影响。

WRC-27是一个四年一度的全球电信监管峰会，将由中国政府在上海市主办。美国代表团包括多个联邦机构和大量私营部门代表，需要做大量工作来制定国家立场、争取盟友支持并推动WRC流程本身的改革，高管们在周二于华盛顿举行的ASCEND会议上表示。

"今年是美国展现实力的重要时刻，"地球观测公司Planet Labs的副总法律顾问兼副总裁Danielle Pineres表示。"这是一个非常卫星密集的会议，是与志同道合国家建立共识的绝佳机会，"以处理对新一代卫星星座至关重要的议程项目。

亚马逊Leo频谱架构与战略负责人Alex Epshteyn表示，WRC-27超过80%的议程直接或间接与非地球静止轨道（NGSO）卫星系统相关，如新的低地球轨道（LEO）巨型星座，或许多地球观测公司青睐的中地球轨道（MEO）星座。

他表示，亚马逊的关键议程项目包括V波段的额外频谱，但一个重要问题是改革管理新NGSO与现有地球静止轨道（GSO）星座之间频谱共享规则的广播功率限制。

国际电信联盟（ITU）"确实难以跟上技术发展的步伐，"他说。在一个基于共识的组织中，"很难提出真正创新的前进方式，真正跟上并允许技术向前发展，"他补充道。

Epshteyn表示，四年一次的监管节奏无法适应航天领域当前的变革速度。"每四年我们为未来四年设定议程。但在那期间，可能会出现突破性创新，而这些创新可能没有被过时的法规所考虑，这些法规可能是为不同时期制定的，"他说。

他以等效功率通量密度（EPFD）为例。这是ITU用来测量低轨道卫星对GEO卫星无线电信号干扰的监管指标。Epshteyn表示，这些在1990年代末制定的限制并不能反映当代星座的能力。

"ITU需要发展演变，"Epshteyn说，"它能够跟上。"

并非所有人都同意Epshteyn对EPFD限制的看法，这在WRC-23期间是一个热点问题。这些限制未被纳入WRC-27的正式议程。

"我们正在进行研究，希望我们不需要再等四年，"他在会议结束后告诉《Via Satellite》。

美国联邦通信委员会（FCC）最近独立于ITU对EPFD限制采取了行动，上个月批准了一项更新，得到了SpaceX和亚马逊Leo等LEO运营商的欢迎，但也引起了许多GEO运营商的担忧。

在WRC-27筹备期间，美国需要开始就关键议程项目制定国家立场，Astranis监管事务负责人Kim Baum表示。

"我们制定美国提案的过程是分叉的，"她说。私营部门通过FCC的WRC咨询委员会的透明流程工作，政府机构作为观察员参与。政府则通过NTIA在闭门会议中进行的跨机构流程工作。

最终"存在某种模糊的和解……将这些不同的提案整合在一起，"她说。

Baum表示，WRC-27在上海举办的地点已经对美国参与构成障碍，因为担心美国访客可能成为黑客攻击的受害者。她说，美国在之前的区域筹备会议上的参与因安全问题而"极其有限"。

"我们必须找到一种方法来保护我们的信息安全和其他所需的一切，但我们不能只派出一个骨架代表团，却希望真正为美国赢得胜利，"Baum说。

Epshteyn表示，主办国传统上对峰会的进行有很大影响力。

"一般来说，谁主办WRC谁就有主场优势，"他说，并指出NGSO星座的发展。他补充说，担忧在于"他们可以利用这些主场优势的法规来真正影响美国系统和美国运营。"